Права человека: сборник международных документов Л. Керимов

Два года назад Херсонский областной Фонд милосердия и здоровья совместно с отделом труда и социальной защиты горисполкома г. Херсона создали Центр общественной правозащиты для малообеспеченных граждан региона. Сегодня можно подбить итоги и оценить, что дала Херсонской области эта инициатива добровольцев.

Наши исследования показали, что свыше 85 % людей преклонного возраста в Херсоне юридически безграмотные, они не могут сориентироваться в изменениях законодательства и не имеют средств на платную юридическую консультацию и услуги адвоката. Не меньшая проблема - правовая безграмотность и беззащитность несовершеннолетних. Государственная адвокатура для несовершеннолетних работает крайне неудовлетворительно: не хватает бюджетных средств. Платная юридическая помощь недоступна не только старикам и детям, а и подавляющему большинству многодетных семей, инвалидам, бездомным, беженцам и людям, которые отбыли наказания в тюрьме.
Органы местного самоуправления Херсона и Херсонской области не в состоянии обеспечить бесплатные юридические консультации для граждан, а тем паче юридическую помощь.
Тем временем каждый год десятки студентов юридических факультетов вузов Херсонщины проходят практику в учреждениях, где им не поручают серьезной и ответственной работы, а всего лишь предлагают ознакомиться с готовыми документами. В результате выпускники юридических факультетов вузов не имеют настоящей практики, и в результате - не имеют достаточно высокой квалификации, из-за чего работодатели не хотят брать их на работу по специальности.
Еще одна проблема - в программах институтов Херсонской области (да и в других городах тоже) нет курса "Права человека", ни в одном вузе студентов не знакомят с правами и возможностями третьего сектора в сфере представления и защиты интересов и прав граждан.
Мы объединили возможности Фонда, горисполкома и студентов, чтобы решить эти проблемы. Горисполком дал помещение и консультации специалистов, Фонд оборудовал место приема, обеспечил оргтехникой, бумагой, ручками, пригласил двух профессиональных юристов. Студенты вложили свой энтузиазм и желание стать настоящими профессионалами. Здесь они учатся составлять документы не только в суд, но и в органы местного самоуправления, ЖЕКи, к судебным исполнителям, учат граждан правильно оформлять заявления в различные инстанции, грамотно пользоваться Законом о обращении граждан и результативно общаться с чиновниками.
В 2000 году в Центре вели прием 10 студентов Межрегионального института бизнеса и Херсонского педагогического университета. Студенты выиграли 6 дел в судах - защитили права пенсионеров и даже семью бомжей. Студенты учились писать исковые заявления и выступать в судах, приобретали такие необходимые для будущей профессии качества, как терпение, толерантность, умение выслушать, почувствовать состояние другого человека, понять и дать полезный совет.
За период с 5 января 2000 года по 24 января 2001 года мы приняли 627 жалобщиков, предоставили им 834 консультации (некоторые люди обращались несколько раз), составили 218 документов (исковые заявления, заявления в суд, прокуратуру, к исполнительным органам и службам, запросы в архивы и тому подобное). Наши общественные правозащитники (в том числе и студенты) за это время приняли участие в 32 судебных делах, 71 раз выходили в суд, выиграли 12 дел ( 6 из них - студенты). Еще 36 наших подопечных выиграли дела в суде самостоятельно - благодаря профессионально составленным нашими волонтерами заявлениям и своевременным консультациям.
За год мы предоставили услуг на несколько десятков тысяч гривен. А кроме того, мы сэкономили время и нервы многим государственным служащим и работникам органов местного самоуправления, мы облегчили работу многим судам, мы помогли формированию 10 профессионалов-юристов, мы решили жизненно важные проблемы сотен малообеспеченных граждан Херсона и Херсонской области, чем уменьшили социальное напряжение в регионе.
В 2001 году в Центре стажировались 72 волонтера - студенты-юристы Харьковского национального универститета внутренних дел, Херсонского экономико-правового института, Межрегионального института юизнеса, Херсонского кооперативного экономико-правового техникума, студенты-психологи Херсонского педагогического книверситета и лидеры общественных организацый. Специалисты ХОФМЗ провели для них 8 семинаров и тренингов по практической защите прав человека. Ежемесячно стажисты встречались с ведущими специалимстами Херсонского горисполкома, служб социальной защиты населения, работниками городского центра занятости и пенсионных фондов, лидерами общественных организаций.
В течение 2001 года стажисты предоставили 2022 бесплатные юридические и социальные консультации для малообеспеченных Херсонской области. Составили 155 исковых заявлений в суд, 21 апелляционную и кассационную жалобы, 23 заявления в управление юстиции, 7 - в паспортные столы, 6 - в органы социальной защиты, 4 - в ЖЭКи, 2 - в нотариальные конторы.
Об авторитете и популярности Центра свидетельствует тот факт, что сюда направляют малообеспеченных жалобщиков областная госадминистрация, горисполкомы и райисполкомы, районные управления социальной защиты населения, прокуратуры, суды, службы по делам несовершеннолетних, интернаты для детей-сирот, редакции газет, общественные организации.
В 2001 году студенты-стажисты и правозащитники общественных организаций бесплатно защищали интересы подопечных Фонда в 98 судебных заседаниях по 46 гражданским делам и - выиграли 32 дела.
Если работу Центра общественной правозащиты оценить по минимальным официальным расценкам юридических консультаций, то в 2001 году малоимущие Херсонщины получили услуг на 28340 гривень. Кроме того, стажисты бесплатно прошли курс обучения, который по самым низким расценкам стоит 8640 гривень.
Но гораздо важнее то, что благодаря активности студентов-юристов у бедняков Херсона появилась возможность доступа к правосудию. Причем, из бюджетных средств на это не было израсходовано ни копейки.
С 15 ноября 2000 года по 15 ноября 2001 года проект "Центр общественной правозащиты" осуществлялся при поддержке Международного Фонда "Видродження" и Фонда Чарльза Стюарта Мотта. Сейчас Центр продолжает успешно развиваться благодаря энтузиазму добровольцев Херсонского областного Фонда милосердия и здоровья, в том числе и студентов-юристов.
Опытом работы Центра заинтересовались новоизбранные депутаты Херсонского областного совета - им понравилась идея сотрудничества со студентами-юристами. Депутаты намерены привлекать студентов к работе с избирателями в своих общественных приемных.
Специалисты и студенты-волонтеры Центра благодарят коллег из Николаевского областного Комитета защиты прав человека, Николаевского областного комитета "Правозащитник- I", общественной организации "За профессиональную помощь" (г. Комсомольск Полтавской области), Севастопольской правозащитной группы за помощь в осуществлении проекта.
Прием в Центре общественной правозащиты Херсонского областного Фонда милосердия и здоровья с понедельника по пятницу по такому расписанию: с 10.00 до 12.00 - социальная консультация, с 13.00 до 15.00 - юридическая консультация по адресу г. Херсон, ул. Фрунзе 2, офис 24, тел. 38 (0552) 24-60-03. Заявители из отдаленных районов области могут послать письменный запрос и получить письменную консультацию.