Внедрение международных норм в практику судопроизводства Украины
и его проблемы на современном этапе

Украинское государство, соответственно действующей Конституции, главной своей обязанностью определило обеспечение прав и свобод человека, что пределяет содержание и направленность ее деятельности. Но это невозможно было бы сделать без учета достояний человечества в сфере юридической деятельности. В Украине большой прорыв в правосознания общества и в нормообразовательной деятельности вызвало влияние международного законодательства и в частности Конвенции о защите прав и основных свобод человека.
В 1987 году был основан добровольный фонд ООН для технического сотрудничества по правам человека, который разрешил задействовать дополнительные средства для укрепления инфраструктуры и системы информирования на национальном и региональном уровнях. В 1988 году (40 лет со дня принятия Общей декларации) Генеральная ассамблея начала Всемирную компанию за права человека. В 1990 году Генеральная ассамблея решила создать Всемирную конференцию по правам человека (первая состоялась в Тегеране в 1968 году).
Эти четыре решения стали знаменательными вехами в развитии международной законодательной базы по правам человека, что и оказало содействие расширению круга ратифицированных Украиной международных договоров, в том числе и вышеупомянутой Конвенции. Цель присоединения к Европейскому сообществу - это обеспечение новых возможностей для демократических преобразований как самого государства в целом, так и его органов власти.
Ст. 9 Конституции говорит: если на обязательность действующих международных договоров предоставлено согласие Верховной Рады Украины, то настоящие договоры являются частью ее национального законодательства. А заключение международных договоров, что противоречит Конституции Украины, возможно лишь после внесения в нее соответствующих изменений. Итак, в Украине рядом с национальным законодательством действует часть международного законодательства, которая есть обязательной для выполнения. Практическое применение международных норм права требует высокого уровня профессиональной квалификации корпуса судей Украины. А это есть значительная проблема на данном этапе развития нашего государства.
Днепропетровское областное управление юстиции и Днепропетровское Региональное отделение Национального бюро в делах соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека совместно с общественными организациями провели мониторинг среди судей данной области относительно информированности их о международных нормах прав человека и внедрении их в повседневную практику судебной защиты.
В анкетировании, которое велось в августе-сентябре 2000 году, приняли участие 157 судей Днепропетровской области (65 % от общего числа судей области). При этом, учитывая стаж работы судей, их количество в группах составляло: до 5 лет работы судьей - 24%; до 10 лет - 34%; до 20 лет - 27%; большее 20 лет - 15%.
К сожалению, конкретных судебных дел с применением норм Конвенции нет. Проблема в том, что на правосознание судьи влияют разные факторы, и, в первую очередь, - доминирующая в государстве правовая идеология, которая не является однородной. Судебная практика вышестоящих судебных инстанций играет важную роль в этих процессах. Во многом от этого и зависит психологическое отношение судей к юридической норме и его действия относительно выполнения международного законодательства.
Поражает отношение днепропетровских судей к смертному наказанию как криминальному наказанию. Хотя решением Конституционного Суда Украины от 29 декабря 1999 года ст. 24 Общей части и положением Санкции статей Особой части Уголовного кодекса Украины, которые предусматривают смертное наказание как вид наказания, признаны такими, что не отвечают Конституции Украины, 58 % опрашиваемых судей высказались в пользу смертного наказания как криминального наказание. Проблема правосознания судей в Украине существует и не может оставаться без внимания.
Большинство судей (89%) проинформированны о нормах Конвенции о защите прав и основных свобод человека. 54% - проинформированы о других международных нормах, которые необходимо знать для выполнения обязательств Украины в мировом сообществе. 39% указали, что государство частично обеспечивает судей соответствующими нормативными материалами в области прав человека. В этом вопросе могла бы быть существенной и роль общественных организаций, которые сотрудничают с областными управлениями в деле подготовки семинаров по изучению международного законодательства. Ведь права и свободы должны быть гарантированы обществом, и одна из гарантий - это профессиональная компетентность лиц, которые обеспечивают эти блага для всех членов общества.
Итак государство может заботиться, чтобы каждый судья имел всю необходимую нормативную литературу, имел возможность общаться на семинарах и повышать свой профессиональный уровень. В свою очередь государство, как гарант утверждения и обеспечения прав и свобод человека (ст. 3 Конституции), может позаботиться о материально-техническом обеспечении правосудия, низкий уровень которого на сегодня не оказывает содействия становлению действительно независимой профессиональной судебной власти.
Да и самая действующая система общих судов далеко не совершенна и не все стадии процесса могут быть признаны стадиями защиты прав человека.
Сегодня в обществе есть механизм, который обеспечивает выполнение положений и Конституции Украины, и Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека - Конституционный Суд. Кроме того, при каждом областном управлении юстиции созданы региональные отделения Национального бюро по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, деятельность которых направлена на устранение нарушений норм данной Конвенции, информирование населения про ее положения, сбор доказательств относительно нарушения прав человека (их деятельность поддержало 76 % судей). Я считаю, что есть смысл в том, чтобы через региональные отделения во взаимодействии с общественными организациями проводить семинары, коллоквиумы для судей, приглашать на них представителей международных правозащитных организаций, независимых экспертных учреждений, известных адвокатов. Ведь лишь через сотрудничество государственных и негосударственных структур можно достичь эффективной защиты прав гражданина. Так, судьи считают, что существование независимого суда невозможно без независимых от государственных органов экспертизы и адвокатуры (за это проголосовало 93 % и 82 % судий).
Такой подход к пониманию данной проблемы отвечает общим принципам как Конституции Украины, так и международного права. Можно согласиться и с разработкой новых принципов во время рассмотрения дела, - принципов, которые бы оказывали содействие внедрению норм международного права в нашу правовую действительность. Например, толкование национального права, которое согласовывается с Конвенцией, устранение первичных моментов в национальном законодательстве применением норм Конвенции. Эти принципы необходимо учитывать в принятии нового законодательства о судоустройстве, экспертизе, адвокатуре, новых процессуальных кодексов, во время внедрения административной юстиции.
В некоторых вопросах, как видно из мониторинга, судьи не совсем адекватно оценивают свою непосредственную роль в обеспечении прав граждан. Лишь 2 % их указали, что суд должен разъяснять гражданам порядок обращения к международным судебным органам. 92 % судей уверены, что не суд, а другие органы (в первую очередь юстиции и адвокатуры) должны давать такие разъяснения. Что никак не согласовываются с их же убеждением о существенной роли суда в нашем государстве.
Вызывает беспокойство то, что 29 % судей считают: они имеют право на судебную ошибку. Хотя закон не разрешает судьи принимать решения, если он имеет хоть какие-то сомнения относительно его законности.
И все же благодаря мировым образцам юридической нормотворчества в нашем посттоталитарном обществе происходят заметные изменения. Все больше граждан Украины осознают, что важнейшей социальной ценностью являются естественные права человека, его жизнь, здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность.
Конституция Украины 1996 года предусматривает создание новой судебной системы, которая полностью будет отвечать европейским стандартам, международным обязательством Украины и создаст условия для реальной защиты прав человека. Новым для Украины и очень важным для национальной системы защиты прав человека станет институт апелляционных судов. Ведь именно этот институт рассматривается Европейским Судом как одно из эффективных средств защиты прав человека в большинства государств-членов Совета Европы. Принятие нового закона о судоустройстве, которое детализировало и наполнил реальным содержанием положения Конституции Украины, - необходимый и прогрессивный шаг, который даст возможность решить широкий круг вопросов, связанных с выполнением не только внутригосударственных функций, а и международных обязательств Украины.